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环球论坛拜登放行北溪2项目,务实还 [复制链接]

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拜登表示希望在6月访欧期间与普京举行会晤

5月4日,美国总统拜登在华盛顿白宫发表讲话。

美国总统拜登4日表示,他希望在6月访问欧洲期间与俄罗斯总统普京举行会晤。拜登当天在白宫就应对新冠疫情和新冠疫苗项目发表讲话。在讲话结束后回答媒体有关提问时,拜登表示,他希望在访问欧洲期间与普京会晤,美方正在为此做准备。新华社/路透

年5月28日,大众日报第6版时事《环球论坛》专栏刊发中国现代国际关系研究院美国所副所长李岩的署名评论《拜登放行“北溪-2”项目,务实还是无奈?》。文章说——

近日,拜登*府宣布停止针对“北溪—2”天然气管道的相关制裁。此番拜登*府执*不久就改弦更张,放弃美国屡试不爽的制裁手段,看似不同寻常,实则蕴含了一系列重要外交考量:停止针对“北溪—2”项目的相关制裁是拜登*府秉持务实主义外交路线的集中体现,很大程度上是出于维系美欧关系,尤其是改善美德关系的考虑,亦有稳定美俄关系的考虑。美国无疑希望利用“北溪—2”这张牌来调动美、欧、俄、中等大国关系的新一轮博弈。

拜登放行“北溪-2”项目,务实还是无奈?

□中国现代国际关系研究院美国所副所长李岩

近日,拜登*府宣布停止针对“北溪—2”天然气管道的相关制裁。过去几年来,“北溪—2”作为连接俄罗斯与德国之间的燃气管道,因具有显著的能源安全和地缘*治价值,而成为扰动美国、欧洲、俄罗斯等多个利益攸关方复杂关系的重要议题。此番拜登*府执*不久就改弦更张,放弃美国屡试不爽的制裁手段,看似不同寻常,实则蕴含了一系列重要外交考量。

首先,停止针对“北溪—2”项目的相关制裁是拜登*府秉持务实主义外交路线的集中体现。尽管拜登*府执*时间尚短,但其相关外交*策已经呈现出明显的务实主义特征,包括宣布结束旷日持久的阿富汗战争、谨慎介入巴以冲突等。围绕“北溪—2”的最新决策也反映了其务实一面。在美国千方百计阻挠的背景之下,“北溪—2”管线建设进度已然达到95%,预计今年夏季即可完工。从*策的效果看,除非美国继续显著加码相关制裁行动,否则已经很难改变“北溪—2”成为既定现实。正如拜登所言,他虽然从一开始就反对该项目,但现在“管道已经基本完工”,“美国并不能决定德国可以或者不能做什么”。可见,由于“北溪—2”的建设进展和美国制裁的实际效力,放弃制裁实为更加符合美国利益的务实选项。

其次,拜登*府决定停止制裁,很大程度上是出于维系美欧关系,尤其是改善美德关系的考虑。特朗普*府对于同盟体系的忽视,对于德国等欧洲盟友的漠视,导致了跨大西洋联盟的松散化。“北溪—2”问题的存在和美国动辄挥舞制裁大棒,更令美欧关系雪上加霜。拜登执*后,奉行“外交优先”路线,将维护和强化同盟关系作为外交*策的重要内容。在此背景下,重新拉住欧洲盟友,特别是德国、法国等欧洲核心成员,成为拜登同盟外交的核心体现。尽快结束围绕“北溪—2”问题的龃龉,既为美德关系“止损”提供了可能性,也为美国利用美德关系的稳定带动跨大西洋关系全面重振奠定了基础。同时,在应对气候变化、抗击疫情等拜登执*的优先领域,美国依然需要一个氛围良好的美欧关系,有赖于欧洲盟友的大力支持。通过在“北溪—2”问题上的局部性让步,美国就获得了更大的对欧*策空间。

再次,停止针对“北溪—2”的制裁,拜登*府亦有稳定美俄关系的考虑。拜登执*以来,一直试探改善美俄关系的相关可能性。近期,美俄高层互动频繁,两国外长借助北极理事会的平台实现首次会晤,随后敲定拜登与普京日内瓦会晤的重大共识。美国宣布停止围绕“北溪—2”的相关制裁,也得到俄罗斯的积极回应。从近期美俄互动的相关迹象看,两国似乎都在寻求改善或至少稳定此前已达“冰冻”状态的关系。对于拜登*府而言,稳固美欧同盟、稳住俄罗斯,更加有助于美国在大国关系的复杂互动中抢占优势地位。这种潜在的战略布局,也符合拜登*府3月公布的《国家安全战略临时指针》的基本思路。

最后,从上述*策考虑看,美国无疑希望利用“北溪—2”这张牌来调动美、欧、俄、中等大国关系的新一轮博弈。

就美欧关系而言,欧洲多数国家对拜登*府相关决策予以认同,美欧在贸易、供应链安全、阿富汗问题、应对气候变化等广泛领域的协调也较特朗普*府时期全面加强。尤其是随着美欧峰会、七国集团峰会、北约峰会即将于6月中旬召开,拜登将首次外访选在欧洲,美欧(尤其是美国与欧洲传统大国之间)可能掀起新的互动高潮,大西洋两岸关系延续上升势头的可能性较大。但需要指出的是,欧洲国家对于拜登的决定也存在分歧。德国等传统力量予以积极回应,乌克兰等东欧国家则明显担心美俄妥协损害其自身利益。欧洲内部各国国家利益的多元性乃至分歧一面,将在一定程度上制约美欧关系的全面转暖。

就美俄关系而言,“北溪—2”这个单一议题能否撬动美俄关系的“坚冰”,仍然有待观察。在大国竞争的战略背景之下,寻求改善美俄关系,已经成为不少美国智库对于拜登*府的*策建议。但是,由于美俄之间仍然存在诸多复杂难解的结构性矛盾,由于美国内部仇俄反俄势力的巨大影响,美俄关系的改善将是路阻且长。拜登此次决定停止制裁举措,就在美国国内招致了一些批评。泰德·克鲁兹、罗博·波特曼等共和*参议员予以强烈抨击,认为此举是“给俄罗斯送礼”、“放任俄罗斯控制欧洲能源供应”。参议院外委会主席、民主*参议员梅内德兹也认为拜登此举“无助于美国抗击俄罗斯的扩张”。可见,美国内*治因素仍将对美俄关系构成重大制约。拜登*府放弃对“北溪—2”项目的制裁,只是走出了改善美俄关系的第一步。

美国拟放弃对“北溪-2”项目运营商及负责人制裁

新华社北京5月19日电(记者蒋国鹏)美国媒体18日以知情人士为消息源报道,美国*府打算放弃对“北溪-2”天然气管道项目运营方及企业负责人实施制裁。

《*治报》网站报道,两名了解情况的人士透露,美国国务院定于19日向美国国会提交一份关于对俄罗斯制裁的报告,其中包含放弃对“北溪-2”股份公司及总经理马蒂亚斯·瓦尔尼希实施制裁的计划。

“北溪-2”股份公司是项目运营方和主要建设方,为俄罗斯天然气工业股份公司附属企业。按照《*治报》说法,瓦尔尼希同时担任俄罗斯石油公司董事会副主席,是俄总统弗拉基米尔·普京的盟友。

这一消息最初由美国阿克西奥斯新闻网报道。美国国务院没有就报道作出评论。

《*治报》分析,虽然美国国会两*支持制裁参与“北溪-2”项目建设和融资企业,但总统约瑟夫·拜登领导的*府渴望与德国*府维持良好关系。德国*府明确支持德国与俄罗斯这一能源合作项目。

“北溪-2”是一条从俄罗斯经波罗的海海底到达德国的天然气管道,绕开乌克兰和波兰等国,把俄罗斯天然气输送到德国,继而送往其他欧洲国家。这一项目将使俄罗斯向德国天然气出口量翻倍,如今接近完工。

乌克兰和波兰方面担心,一旦“北溪-2”管道投入使用,俄罗斯将减少甚至停止经由两国向欧洲输送天然气,导致两国经济和地缘*治利益受损。

美国*府指认“北溪-2”是俄罗斯地缘战略项目,威胁欧洲安全和欧洲能源安全,令欧洲更加依赖俄罗斯能源供应。美国*府不仅要求德国放弃这一项目,还对项目参与方施加制裁。俄罗斯*府指认美方阻挠“北溪-2”项目意在挤占俄罗斯能源市场份额,企图向欧洲高价兜售更多美国天然气。

俄外交部长谢尔盖·拉夫罗夫与美国国务卿安东尼·布林肯定于19日在冰岛首都雷克雅未克出席北极理事会部长级会议期间会晤。美国国务院发言人说,“北溪-2”项目或是议题之一。

李岩,中国现代国际关系研究院美国所副所长,主要研究领域包括中美安全关系、美国防务战略、海洋战略、网络空间战略等。年于国际关系学院毕业后进入中国现代国际关系研究院工作。年、年先后在瑞典安全与发展*策研究所(ISDP)、美国哥伦比亚大学战争与和平研究所(SIWPS)担任访问学者。

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